助力城市治理现代化！在上海，他们探出一条专卖“智理”之路

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，以治理数字化牵引治理现代化，是上海“大城善治”的一条有效路径。

身处其中，上海市烟草专卖局近年来主动融入社会治理格局，着眼精细监管和高效服务，发力平台建设、数据赋能、数智应用，探索走出一条专卖“智理”之路，实现执法调度全市“一盘棋”，市场监管“无处不在、无事不扰”，监管服务全流程提效，专卖治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

平台支撑，执法调度全市“一盘棋”

构建智能化、集约化和交互性的一体化平台，是专卖数字化转型的底座和基础。

秉持“早建成早见效”理念，上海市局积极推进全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统建设，持续完善专卖指挥中心功能，“一平台、一中心”双循环生态协同的数字监管体系落地见效，全市“一盘棋”的监管工作格局逐步形成。

去年5月，作为行业首批试点单位之一，上海市局按时保质完成系统对接联调、历史数据迁移、功能模块优化、专项业务培训等工作，正式上线运行全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统。

“零售许可模块融入‘一网通办’的要求，市场监管模块增加视频执法检查项目……”上海市局专卖监督管理处相关负责人介绍说，上线近一年来，他们持续开展平台应用需求收集，结合上海烟草专卖监管工作实际，对系统各个模块功能进行识别、优化和升级，确保系统“真用、管用、实用”。

一体化平台全面支撑专卖业务运行，2019年上线的专卖指挥中心与之相补充，更多地承担起数据收集分析研判的任务，集智慧决策、指挥协调、监督管理于一体，有力支撑卷烟市场的精细化监管。

据介绍，专卖指挥中心由指挥调度系统和可视化数据展示两部分组成。基于指挥调度系统，上海市局对各执法中队实施统一调度和执法监督；可视化数据展示，则将行政处罚、案件查办等数据可视化，为监管决策提供数据支撑。

专卖监管部门联合公安机关开展“春雷2024”集群执法行动。

前不久，依托专卖指挥中心的执法调度，上海市局联合相关部门在全市范围内开展了“春雷2024”节日卷烟市场专项整治集群行动。全市16个区局33支执法中队统一行动、交叉检查，严厉查处销售假私烟、无证经营等违法违规行为。行动中，上海市局对执法过程全程指挥调度，随时应对突发情况，监督队员规范执法，有力维护了卷烟市场经营秩序。

全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统与专卖指挥中心实现数据共享互联，“一平台、一中心”的数字监管体系有力推动上海烟草专卖向一网统管、精准研判转变，不断提升专卖治理效能。

数据赋能，市场监管“无处不在、无事不扰”

“您是什么时候去买烟的？”“是出差旅游来上海还是一直在上海？”前不久，上海市长宁区烟草专卖局接到一起12313烟草市场监管服务热线（以下简称“12313热线”）上海分中心转来的投诉举报，数据分析员通过电话一一确认，随后这些关键信息被录入分析模型，为举报价值判断及后续处置提供了依据。

去年，长宁区局梳理完善12313热线举报数据收集、分析研判及处置运用工作流程，构建了数据分析模型，支撑举报信息的高效处置，辖区消费者满意度持续提升。

这是上海市局数据赋能市场监管的一个缩影。借助“一平台、一中心”，上海市局加强专卖监管数据汇聚融合，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，用数据研判、管理与服务，促进专卖监管模式转型升级。

专卖监管部门组织专班开展涉烟数据研判。

他们以数据挖掘技术为基础，探索构建市场监管APCD数据分析模型，加强对各类数据的分析研判，主动发现经营异常。在分析内容方面，他们以零售户基础数据为主体，同步融入相关管理数据和市场大数据，全方位判断市场主体违规概率，实现科学精准监管的目标。

基于数据分析模型，他们梳理形成重点监管对象清单，推行全市“全时段全覆盖”市场监管新模式，将检查时间延伸至工作日的非工作时段、节假日，检查范围覆盖各片区，确保市场监管不放松、不断档，进一步规范卷烟市场秩序。

着眼数据分析应用，各区局不断强化重点监管，创新监管方式，实现对涉烟违法行为的精准画像、靶向打击。

通过对辖区零售户各类数据的准确把控，杨浦区局构建了“分层画像”分类监管模式，有针对性地开展靶向检查。2023年，他们通过18次错时检查查实违规户16户，查获各类违法卷烟1420余条，专项治理查实率达到32.65%。

互联网非法售烟行为因隐蔽性强、摸排线索难度大等，始终是卷烟打假打私的一个难点。普陀区局以2022年全市124起无主案件数据为基础，总结出“全案信息采集、全维度信息查证、多角度研判分析”的无主案件研判方法，将124起无主案件串并成40起，形成重大涉烟案件线索16条，转化率达70%。

此外，上海市局加强与上海市大数据中心等部门的数据共享，加快推进监管方式转型，提升对违法违规经营户的监管实效。

“无事不扰”却“无处不在”，借助数据分析研判，上海市局推动监管效能最大化、市场干扰最小化，管出了市场活力和市场公平。

数智应用，监管服务全流程提效

扫码进店，按照执法终端提示的内容，核实经营信息、开展执法检查、进行违法处置……去年以来，上海市局升级移动执法装备，推广应用数字签章，违法案件处置更为规范高效，案件现场处置耗时大幅缩减。

时长1个多小时的现场执法视频，采用技术手段提炼出核心要素，压缩为1分钟的短视频……今年，上海市局探索运用人工智能技术高效开展执法过程规范评查，持续提升市场监管规范化水平。

专卖监管人员运用移动执法终端当场开具执法文书。

“办证找‘小金’。”上海市金山区烟草专卖局政务服务窗口推出虚拟服务专员，负责普及宣传政策、解答群众疑问、收集反馈意见。正式上线一年多来，“小金”的“朋友圈”迅速扩大，已回复咨询2200余次，受理业务1300余起。

这些，是上海市局探索智能工具应用、拓宽数智专卖场景的生动实践。数字技术的应用，不仅为专卖治理提供了多样化的途径，也大幅提高了政务服务效率。

群众对许可服务的感受最为直观。经过多年“一网通办”的推广普及，如今，在上海，烟草专卖零售许可证“网上办、掌上办”的比例已达96%以上，大部分业务实现了“零跑腿”。去年，上海市局聚焦“快办好办”进一步提升服务质效，推行“智能申报”和“智能帮办”，努力实现让群众在“15分钟社区生活圈”内可直接就近办理的目标。如今，许可证业务从申请至决定平均办结时间仅1.24天，新办业务平均办结时间仅2.16天。

专卖监管人员运用移动执法终端核对证照信息。

数智工具的应用，“智理”水平的提高，离不开一支高素质专业化的专卖队伍。上海市局多措并举、扎实推进专卖队伍转型，为数智专卖提供高素质队伍支撑。去年以来，各区局增设数据分析员岗位，全市专卖条线年度技能竞赛增加“数据分析赛”项目，切实引导员工增强数字化转型意识，提升数智工具应用能力。

置身数字化大潮，上海市局深入探索专卖监管和数字融合发展之路，以数字化转型赋能专卖治理体系和治理能力现代化。“充分发挥数字技术的融合性、创新性优势，审视管理模式，优化业务流程，加快融入行业全方位、多层次、立体化的专卖监管体系。”上海市局专卖监督管理处负责人表示，专卖治理数字化转型任重道远，他们将坚定不移稳步前行。

（记者刘洋通讯员陆亿宇/文上海市局供图）

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